上海两年来完成村庄改造3.6万户

位于松江浦南地区的井凌桥村，近两年变化不小。原本废弃的村办小学，成为承载民宿、文化等功能的建筑空间；村民宅前屋后的自留地，已是齐整清爽的美丽菜园；还有人搭上花卉经济的快车，种上绣球花……村子变美了，村民颇有些骄傲。

(资料图片)

农村人居环境改善，在一处处提升的风貌里，也体现在一个个具体的数字上。两年来，上海共计完成村庄改造3.6万户，以及51个乡村振兴示范村、92个市级美丽乡村示范村建设。同时，公共基础设施水平逐步提高，卫生户厕覆盖率100%，生活污水治理率90%。农村人居环境正由干净整洁逐步向优化美化转变，乡村振兴的底色也越来越靓丽。

因地制宜提高“颜值”

“以前这片田地没沟渠的时候，一下雨，水就漫上来，夏天浇水还要到河边去，非常危险。现在有了这条水泥明沟，既可以排水又可以灌溉！”家住金山区漕泾镇海涯新苑的陆昌强指着去年新开的沟渠说。

这是漕泾镇第二轮村容村貌提升项目的一部分。除了修建水泥明沟外，海涯村还拆除了这处田地上的违章建筑，重新规划打造“小三园”（即花园、果园、菜园）。如今，村民家门口的小菜园郁郁葱葱，他们也不再为“水漫金山”所困扰。

人居环境改善，是村民的共同期盼。“两年来，我们与市相关部门一道，细化形成任务清单，确定七大类19项重点任务93项具体实施内容。”市农业农村委党组成员、副主任黎而力告诉记者。

乡村的地理要素、产业特性各异，并不存在现成的样本，需要因地制宜，以“服帖”的方式来提高“颜值”。

青浦区着力推进“二合一”工程，对未创建区级美丽乡村的规划保留保护村，实施农村人居环境优化与区级美丽乡村同创工程。两年来，基本实现规划保留保护村全覆盖。

宝山区的基础思路是“北重美、中重治、南重融”。北部以“两个市级示范村”创建为抓手，突出片区化效应。中部以规范农房租赁为抓手，重点加强来沪人员有序导入。南部提升公共服务品位和人居环境品质，促进城乡融合。

奉贤区则是在“塑形”“铸魂”上下功夫，推动乡村由“干净整洁”向“生态宜居”“产业富集”转变。乡村建筑既融入本土元素，又适宜总部企业办公。淳之文化、英科中心、渔沥林盘等乡村总部建筑，已成为高品质地标性建筑。

政策激励提升村民参与

千村千面，人居环境优化的侧重点虽各有不同，大家却有着一项共识：村民不仅是受益者，更是重要的参与者、建设者、监督者。

温河村是金山区朱泾镇村域面积最大的村，有28条村级河道，无论是河道环境整治还是后续常态化管护，难度都不言而喻。

村内多名退休老干部自发组建“老村官护河队”，每月两次参与河道巡查，不仅及时反映问题，还给村委会提出切实可行的解决方案。在环境综合整治中，“老村官”们利用在村民中的威望，化身“老娘舅”，与村民谈感情、讲道理、化矛盾，帮助河道整治项目顺利推进。

相比志愿性质的服务，更为广泛地动员村民参与，需要政策的激励与支持，激发其主人翁意识，为当地人居环境提升持续输送动力。奉贤区在全市范围内首先开展农村人居环境优化“以工代赈”，截至2022年11月30日，累计38万余人次参与，已拨付人工工资款3782.58万元，人均增收4700多元。

为避免人居环境“反弹”，各涉农区也在探索常态管理新机制。比如，崇明区各乡镇设立“村庄清洁日”，常态化开展村庄清洁行动，并通过积分制、美丽庭院评选等机制，充分激发村民参与的积极性。

闵行区汇红村将“网格管理”与“户长制”有机结合，探索出“1215户联网”新模式，1个村干部包联2个村组、1名党员包联5户村民，实现支部党员或村民代表包组包户，把网格化管理责任落实到“最后一米”“最后一户”。

在这些制度保障下，政府、市场主体、村集体、村民等多方共建共管的发展格局逐渐明晰。 下转 4版（上接第1版）截至2022年11月底，农村人居环境优化工程实施的重点任务如期完成，建设美丽庭院10.4万户、农村架空杆线完成序化7776公里、全域开展村庄清洁行动等，乡村环境风貌明显改善。

2022年底，上海市质协用户评价中心对100个村开展了村民满意度调查。结果显示，村民对本村环境的总体满意度得分为96.5分，超过95%的村民对本村环境情况表示“非常满意”或“较为满意”。

创新手段促进长治长效

近年来，农村人居环境持续改善。不过，一些设施设备建而不管、建而难管的现象仍时有发生。探索建立长治长效机制，是乡村管理者们的共同课题。

与此同时，更多的力量正在介入，为破题提供了新的解决方案，保险业就是其中之一。

太平洋安信农险金山支公司此前在全市率先开发环境整治综合保险，以及美丽乡村建设示范村村容村貌优化提升保险，发挥专业风险管理优势，为金融活水引入乡村开展先期探索。

针对“重建轻管”的现象，公司团队正酝酿推出设施管护综合保障计划。在管护阶段，根据各示范村实际管护内容和风险需求，协助各示范村形成“三分靠建、七分靠管”的长效管护机制。

让乡村治理搭上数字化的快车，也是各涉农区的探索重点。嘉定区将农村人居环境优化提升纳入全勤网格管理，激活村级网格管理末梢。根据大数据的分析，总结出农村人居环境主要薄弱点并分档分类，明确提升导向，优化资源配置。

浦东新区创新采用“小三园”推动“大三园”（即绿色田园、美丽家园、幸福乐园）的做法，构建农村环境“一口统考、一网统管”城乡一体化综合管理体系，深入探索创新指数发布和亮灯警示机制，纳入新区城市运行综合管理平台，实现全过程闭环管理。

“接下来，我们将着力破解乡村建设中仍然存在的一些短板弱项，健全长效管护机制，实现人居环境高水平全覆盖，有力有序推动乡村建设。”市农业农村委党组书记、主任冯志勇表示。

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