“三书一简”推进行政争议实质性化解

行政审判一头连着人民群众，一头连着行政机关，是衡量法治进步重要的“晴雨表”。

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近年来，广西壮族自治区贺州市八步区人民法院依托贺州市行政案件跨区划集中管辖的制度优势，坚持“从政治上看，从法治上办”，秉承“双赢、多赢、共赢”的司法理念，把能动司法贯穿行政审判工作始终，不断探索“行政审判白皮书、诉前调解和协调告知书、司法建议书以及简易程序适用”多管齐下的“三书一简”解纷模式，坚持诉前源头治理为先、立案前端化解并重、诉讼中端快速裁判、判后末端提醒纠偏的办案思路，谱写出新时代政通人和新篇章。

今年以来，八步区法院行政审判运用“三书一简”解纷模式，促使原告与行政机关成功和解行政争议36件，高效推进了行政争议实质性化解。

多管齐下

矛盾解决在前端

“李法官，太感谢了，经过您的协调，政府正在处理我新提交的土地确权申请材料。现在我决定撤回对他们的起诉。”邱某高兴地对八步区法院综合审判庭庭长李晨说。

邱某与他人因土地征收补偿款归属引发争议，他向当地乡镇政府申请土地权属确权。今年4月，乡镇政府作出不予受理的决定，他把政府诉至法院，要求撤销政府的不予受理决定。

主办法官积极与政府有关部门沟通协调，引导邱某到主管部门提交材料办理相关手续，化解土地确权纠纷，解开他的“心结”。邱某最后撤回起诉，该行政纠纷得以圆满化解。

行政争议上诉率高、申诉率高、服判息诉率低的“两高一低”难题，长期困扰着人民法院行政审判工作。为解决这一问题，八步区法院认真梳理总结行政机关执法过程中存在的问题，于今年4月发布《2022年行政审判白皮书》。

“白皮书对行政机关强制拆除房屋或设施等事关民生的执法领域提出司法建议，对进一步规范贺州市三县两区行政机关执法行为，提升执法水平起到促进作用。”李晨说。

与此同时，八步区法院还联合区司法局成立“八步区行政争议调解中心”，依托该中心不断深化“府院联动”法治共建机制，切实推动行政争议调解机制实质性运行。通过制定诉前调解和协调制度，在诉讼服务中心设立窗口，专门接待行政争议当事人，为其提供矛盾解决引导途径，制作《诉前调解和协调告知书》引导行政争议当事人申请诉前调解和协调，搭建起行政争议处理的“便民亭”，让矛盾不积累、不激化。

今年以来，该院累计向行政争议当事人发放诉前调解和协调告知书67份，促进行政争议诉前化解13件。

繁简分流

诉讼解决在中端

为进一步优化行政审判资源，提高司法效率，八步区法院积极推进行政审判繁简分流工作。今年7月，制定《关于推进行政诉讼繁简分流的实施方案》，实现行政诉讼案件轻重分离、快慢分道。

“真没想到，我的案子半个月就拿到判决书了。”张某收到行政判决书后感慨道。

张某受雇于一包工头，在矿山企业工作时受伤，因不服钟山县人社局作出的不予认定工伤决定，起诉到八步区法院。法院认为该案适用简易程序进行审理，人社局决定书认定事实的主要证据不足，适用法律错误。今年8月，法院依法判决该人社局撤销并责令其重新作出认定。

根据繁简分流实施方案，法院要求行政审判全体员额法官，对符合简易程序适用条件的案件，一律适用简易程序进行审理，对其他适宜简易程序审理的案件，征得各方当事人同意后，积极引导他们适用简易程序。

“简易程序的好处在于审理期限短、办案程序灵活高效，更有利于及时化解行政争议。”李晨说。

截至目前，八步区法院新收立案的行政案件中，适用简易程序审理的案件从原来的不足5%上升到30%以上。通过简案快审，有效减轻当事人诉累，在节约司法资源的同时，提升行政审判效率，搭建行政争议处理的“高速路”，让矛盾不拖延、不升级。

司法建议

提醒纠偏在末端

“感谢八步区法院提出的宝贵建议，我们已为申请人撤销了重复婚姻登记。”近日，八步区民政局收到来自八步区法院的司法建议书，其中对该局存在的部分重复、虚假等婚姻登记问题提出解决方案。收到该份司法建议书后，该局深受启发，特向法院表示感谢，也提出了改进措施。

八步区法院充分发挥司法建议书的作用，以行政审判过程中发现行政执法存在的问题为支点，努力“撬活”依法行政“棋局”，为推进依法行政和社会综合治理“搭脉开方”，做到“末端提醒纠偏”。自2020年10月行政案件集中管辖以来，已累计向相关行政机关发出司法建议书14份。

为扎实做好司法建议工作“后半篇文章”，八步区法院在发出司法建议书后，及时报送依法治县(区)委员会，便于各县区掌握行政机关依法行政状况。该院还提出了“一建议一回访”要求，积极回访被发送至司法建议的相关单位，确保每一份司法建议都落地有声、落实见效。

2022年7月，该院向富川瑶族自治县自然资源局发出的一份督促行政机关负责人出庭应诉司法建议书，通过抄送依法治县(区)委员会及该单位的上级机关，引起辖区其他行政机关的高度重视，促进行政机关自我纠正，取得良好的法治效果。

一份司法建议书，既推动源头化解类案，又承载着司法温度，让矛盾能疏通、可化解，达到了“审理一案，解决一片”的效果。

据了解，在涉重大公共利益、社会高度关注或可能引发群体性事件的行政案件中，贺州市行政机关负责人出庭率由集中管辖前的67%上升到100%;其他类型案件中，由62%上升到82%，人民群众“告官见官”成为常态。

“司法建议书是人民法院针对审判执行工作，从司法的角度向有关部门提出改进和完善建议，是人民法院发挥能动司法职能的重要方式和抓手，通过主动为行政机关‘对症开方’，助力法治政府、诚信政府建设。”八步区法院党组书记、院长杨如强说。

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