推行集体资产“三化”改革探索农村产权金融化新模式

潍坊国家农业开放发展综合试验区课题组

7月25日在潍坊国家农业开放发展综合实验区（农综区）前阙庄村召开“潍坊国家农综区前阙庄村创新探索农村金融新模式专家研讨会”。研讨会由潍坊经济开发区（农综区核心区）党工委委员、管会副主任叶增明主持，潍坊市政府副秘书长叶全宝出席会议。

首先，潍坊国家农综区推进办专职副主任、潍坊经济开发区（农综区核心区）党工委副书记、管委会主任乔日升向与会的各位专家致谢欢迎并介绍了农综区涵盖潍坊全域,包括核心区和辐射区。核心区规划面积120.9平方公里,其中中国食品谷片区111.32平方公里,潍坊综合保税区北区片区2.12平方公里和配套区7.46平方公里。核心区以外的区域为辐射区，是全国农业开放发展引领区、农业科技创新先行区、农村一二三产业融合发展示范区,近年来、创新了一批支撑现代农业发展的新技术,打造了一批深度融合发展的新产业,培育了一批具有强劲发展活力的新业态,形成了一批新旧动能转换的新模式,为全国农业对外开放和现代农业发展提供新样板、新经验。

同时，代表潍坊国家农业开放发展综合试验区课题组

分享了他们的成功经验，全文如下：

建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，是农村产权制度改革的主攻方向。潍坊国家农综区前阙庄村抓住核心区先行先试的机遇，围绕推进城乡要素资源双向流动、激发乡村振兴活力，探索出一条“集体资产资本化、股本运营集体化、农村产权金融化”的改革新途径，把农村“沉睡”的资源资产转化为市场资本和金融产品，开辟了扩大市场融资的新渠道，实现了农村集体资产的市场价值、农民利益最大化，为乡村振兴注入了金融动力。

一、集体资产资本化

按照尊重历史、兼顾现实的原则，汇聚农村分散、沉睡的资源，核资确权、折股量化、资本转化，奠定了产权金融化的基础。

一是核资定值。全面核清村集体资金、资产、资源和债权债务，确认村集体资产总额5.1亿元。对资源性农用地，由村集体经济组织讨论通过1662亩农用地再延长30年的决定，以每亩1000斤小麦的平均市场价值，核定38年经营权价值7500万元。对种植大棚等农业设施，委托第三方机构进行评估确值，3个现代化智能温室核定面积16万平方米，评估价值2.6亿元。对非经营性资产，按照公益性和服务性两大类别分别评估，村级道路、文化大院、服务中心、园林绿化、红色展馆等公益性资产核定评估价值1.2亿元，公交车站、幼儿园、敬老院、医院、食堂等服务性资产评估价值0.66亿元，确认非经营性资产总价值2.4亿元，纳入村集体资产总额。

二是明晰产权。对智能温室，由经管服务中心发放所有权证书，赋予智能温室市场主体功能。将村民1662亩承包土地的38年承包经营权，以入股形式流转到村级股份经济合作社，由经管服务中心审核确认，颁发集体土地经营权证，实现了经营权由分散到集中统一的转变。在此基础上，通过山东农村产权交易中心出具权属清晰的“交易鉴证书”，使土地和智能温室产权更明晰、价值更明确，创造集体资产入市交易的基础条件，为抵押贷款、债券融资、项目合作做好了前期准备。

三是折股量化。按照“集体所有、依法办事、尊重民意、公开公平”的原则，制定股权设置方案，土地承包经营权按土地面积量化折股，按“一亩一股”配股；经营性资产股份按村集体占48%、成员占52%的比例配置。对非经营性资产，只量化专账，不配股到人，由股份经济合作社统一经营管理。股权的确认和经营，都通过合作社成员大会讨论决定，公示后确认股权上账，让资产变股本、村民变股民，为集体资产整体入市奠定了基础。

二、股本运营集体化

坚持群众权益至上，秉持集体资产由集体所有、集体经营的原则，立足于维护集体资产权益、实现保值增值的目标，依法建立运营平台，创新完善运营模式，建立风险可控、经营稳健、利益兜底的运行机制。

一是建立股份经济合作经营机制。按照地位平等、民主管理、自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担的原则，制定《前阙庄股份经济合作社章程》，成立前阙股份经济合作社，建立成员（股东）大会、成员（股东）代表大会、理事会、监事会等组织机构，依章选举组织机构成员，将869名村民全部吸收为社员。制定合作社议事规则和运营管理制度，明确了相应的权力和责任，固化了成员利益，又为合作社规范运行提供了组织保障。

二是建立专业合作经营机制。成立潍坊东篱乡村生态果蔬专业合作社，从村级经济股份合作社租赁土地，建立现代农业园区，发展苗木、林果、蔬菜等现代农业，实现了土地集约化、产业规模化的发展，克服了分散经营的局限性，提高了风险防控能力，为群众利益提供了安全保障。

三是建立公司化运营机制。采取资金入股、土地入股、合作经营等方式，在保证成员同股同权的前提下，先后组建了山东玉阙神农发展有限公司、山东房建建设集团有限公司、山东农主农业科技集团有限公司、山东东篱健康产业有限公司等10家企业，依托村股份经济合作社，将土地承包经营权、智能温室所有权、村集体建设用地所有权等价值3.9亿元的村集体资产，分类打包注入公司，转化为公司资本，实现了集体资产由个体管理运营到公司化管理运营的转变。

三、农村产权金融化

围绕强化村集体经济发展的金融支撑，依托村股份经济合作社、山东玉阙神农公司、东篱果蔬专业合作社等平台，通过银企合作、资本合作、项目合作等方式，推动村集体资产转化为金融产品，使农村产权转变为上市交易的资本、资本运作的工具、融通资金的渠道。

一是银企合作。针对村集体担保能力弱，项目融资成本高的难题，前阙庄村依托山东玉阙神农有限公司，与山东省农业发展信贷担保公司签订合作协议，对一些辐射面广、带动力强的农业项目，由山东农担提供增信分险的担保服务，利用贷款贴息、担保费补贴等扶持政策，推动银行机构提供信贷支持，有效扩大了贷款规模，共获得各类贷款2600万元。

二是资本合作。为打通直接融资渠道，按照互惠互利、合作共赢的原则，充分发挥村集体资产的金融功能，与潍坊经济开发区城投集团、潍坊农创集团等2A、2A+国有投资平台洽谈对接，开展资本合作，放大资本效应，将山东玉阙神农发展有限公司资产作为资本入股，通过争取乡村振兴债券、农业文旅专项债券，组建乡村振兴产业基金，可实现融资16亿元，为产业项目建设提供资金保障。

三是项目合作。积极争取政策支持，吸引社会资本注入，潍坊东篱乡村生态果蔬专业合作社，通过建设省级田园综合体项目，争取省级扶持资金6000万元、市区扶持资金5600万元，打造现代农业科技示范园区。其中，20万平米的现代化智能温室，可促进村集体增收1000万元，人均增收1.2万元。去年9月份，该村获批全省首家中国农业公园创建单位后，引进了水幕音乐广场、健康产业园、观光火车、无人机研发中心等16个项目，计划总投资5亿元，目前已吸引社会资本2.2亿元。围绕跨界融合发展，通过与山东农主农业科技集团密切合作，吸引集团投入资金1500万元，优化荷兰技术，构建“企业+农户”现代化产业发展经营新模式，创新研发“云上农业”管理平台，推出线上操作、线下收获的“大农主”游戏APP，打造“农业+互联网+游戏+共享资源”的跨界融合智慧经济模式，通过虚拟游戏与实体农业的有机结合，促进了多重效益有机叠加。目前，“云上农业”约有用户200万，按农产品1个采摘周期计算，交易额可达3.6亿元。2020年，村集体经济收入达2160万元，人均年收入4.8万元，为股民分红312.84万元。

当前，在前阙庄村成功试点的基础上，加快推进农村集体资产“三化”改革、发展农村产权金融模式的复制推广，潍坊国家农综区正在组建核心区农村集体资产管理运营平台，预计总资产500亿元，必将带来资本合作、上市融资的广阔空间。下一步，我们将不断总结经验、完善机制、拓宽渠道，加快在农综区辐射区全面推开，为推进乡村振兴注入新的活力和动力。

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